Уникална съдебна практика! Съдии от ВАС допълват в решенията си действащи закони. Вижте как се променя текстът от закона:
„…управлението на радиоактивните отпадъци се осъществява само от Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци“ (ДПРАО) – чл. 76, ал. 1 и чл. 77, ал. 1 ЗБИЯЕ.“
Този текст от действащ и непроменян закон се допълва на листа на съдебното решение и той вече гласи:
„…управлението на отработеното ядрено гориво и на радиоактивните отпадъци се осъществява само от Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци“ (ДПРАО) – чл. 76, ал. 1 и чл. 77, ал. 1 ЗБИЯЕ.“
–––
Текстът, който ще прочетете по-долу, за първи път бе публикуван вчера в „Точка на достъп“ – в блога на Програма „Достъп до информация“ (ПДИ), под заглавие: „По следите на едно съдебно решение. ВАС допълни закона по дело за 7-ми блок на АЕЦ „Козлодуй“. Представяме го и ние в Еврочикаго, поради важността му и тъй като от години следим темата. Допълнително публикуваме и коментар от Фейсбук на правозащитника Петър Пенчев, който е един от осъдените с това скандално съдебно решение, в което е дописан несъществуващ текст в действащ закони.
*****
На 12 декември 2019 г. във Върховния административен съд (ВАС) се проведе заседание по молба за отмяна на влязло в сила решение на петчленен състав на ВАС, с което бяха отхвърлени жалбите срещу Оценка въздействието върху околната среда (ОВОС) на 7-ми блок на АЕЦ „Козлодуй“. Молбата за отмяна е поради новооткрито обстоятелство и нов документ – отговор по реда на Закона за достъп до обществена информация на Агенцията за ядрено регулиране, в който е посочено, че в Националното хранилище за радиоактивни отпадъци не се съхранява отработено ядрено гориво. Този факт е от съществено значение за делото, с оглед приетото от петчленния състав. Молбата за отмяна е подадена от общественика и заместник-председател на НД „Екогласност“ Петър Пенчев, а делото се води с подкрепата на ПДИ. По-долу публикуваме в цялост коментара на проф. д-р Георги Касчиев.
* * *
Малко предистория
През последните две години управляващите опитват да възродят изграждането на проекта АЕЦ „Белене“, като обещават от „корупционен гьол“ да го превърнат в „един красив ядрен проект“. Малко хора знаят, обаче, че същевременно без много шум се работи и за изграждане на нова ядрена мощност (НЯМ) на площадката в Козлодуй.
Както е известно, през март 2012 г. МС взема решение за прекратяване изграждането на АЕЦ „Белене“, а месец по-късно – взема решение по принцип за изграждане на НЯМ. Още на 9 май 2012 г. от компанията майка АЕЦ „Козлодуй“ е учредена проектна компания АЕЦ „Козлодуй – Нови мощности“ (АЕЦ „Козлодуй НМ“). Към средата на т.г. персоналът на компанията е 8 души, управлява се от директорски борд от трима души. Досега финансовият резултат от работата е загуба от 3,6 млн. лв.
През 2013 г. се възлага на компанията „Уестингхаус“ да разработи предпроектно проучване за нуждата от изграждане на НЯМ. То е завършено през септември и след натиск от граждани и медии е публикувано с много зачернени пасажи, така че нищо да не се разбере. Провежда се процедура за избор и лицензиране на площадка и т.н.
През 2014 год. от правителството на Орешарски, без търг се сключва акционерно споразумение с „Уестингхаус“ за изграждане на 7-ми блок. На 1 април 2015 г. то е прекратено. И слава Богу, защото през март 2017 г. „Уестингхаус“ обяви фалит.
Историята
Разработва се Доклад за оценка въздействието върху околната среда (ДОВОС). Той е завършен през август 2013 г. и, след приключване на съгласувателните процедури и обществените обсъждания, е утвърден с решение № 1-1/27.01.2015 г. на министъра на околната среда и водите (МОСВ).
В началото на април 2015 г. този акт е обжалван от двама граждани и едно сдружение пред Върховния административен съд. Един от основните доводи е, че липсва ясен анализ и оценка относно бъдещето на отработеното ядрено гориво (ОЯГ) и радиоактивните отпадъци (РАО). Няма оценка на кумулативния ефект от съществуващите и предвидените за изграждане обекти на площадка „Козлодуй“. Заявяват, че липсва публичност и прозрачност при обявяване на решението и ред други причини.
Жалбите са приети и е образувано административно дело № 3947/2015, което се гледа от тричленен състав на ВАС. Проведени са няколко заседания и са приети редица определения. МОСВ се представлява от юрисконсултите си. Въпреки, че АЕЦ „Козлодуй“ има предостатъчно юристи, АЕЦ „Козлодуй – НМ“ наема адвокатска кантора срещу огромен хонорар. Както е известно, този подход се използва от мощни частни и държавни фирми, за да обезкуражат гражданите да се интересуват от въпросите на околната среда. Напоследък творчески се прилага и срещу медии, особено малки и провинциални.
През 2017 г. от АЕЦ „Козлодуй – НМ“ във ВАС е внесена молба за предварително изпълнение на Решението по ОВОС, която е отхвърлена след разглеждане от тричленен състав. Следва обжалване, разглеждане от петчленен състав и отново отхвърляне.
На 17 май 2018 г. тричленният състав на ВАС, с решение № 6524 се произнася по дело № 3947/2015. Съдът констатира, че проблемите с управлението на ОЯГ и РАО в дългосрочен план не са решени, което не кореспондира с целта на процедурата по ОВОС. Авторите на доклада са ги отбелязали като отговорност на бъдещите поколения. Според съдиите този въпрос не може да се пренебрегва от МОСВ, както и фактът, че тези пропуски са в пряко нарушение на основни принципи на закона. Като взема предвид всички факти и преценки, съдът отменя Решение по ОВОС № 1-1/27.01.2015 г.
АЕЦ „Козлодуй – НМ“ и МОСВ подават касационни жалби и настояват да се отмени решението като неправилно и незаконосъобразно. Настояват да им се изплатят съдебни разноски от над 42 хил. лв. от жалбоподателите. Образувано е дело № 12369/2018 г., което се гледа от петчленен състав на ВАС. Проведено е едно заседание на 15 ноември 2018 г. За отбелязване е, че прокурорът по делото счита жалбите за неоснователни. На 2 април 2019 г. в закрито заседание е постановено решение № 4904/2019 г., с което се отменя изцяло решението на тричленния състав на ВАС.
Ще коментирам само тази част от решението на петчленния състав на ВАС (т. 2.9.1) по касационните жалби, в която се разглеждат проблемите с дългосрочното управление на ОЯГ. Съдът посочва, че „въпросът за ОЯГ и РАО е въпрос от изключителна чувствителност“ и изброява нормативните документи в тази област.
- Съдиите от петчленния състав са посочили, че съгласно чл. 74, ал. 1 от ЗБИЯЕ, МС е приел Стратегия за управление на ОЯГ и РАО до 2030 г. Това законодателно решение е и в изпълнение на член 5, параграф 1 от Директива 2011/70/Евратом на Съвета от 19 юли 2011 г. Съдът вероятно смята, че щом има законодателно решение, въпросът е решен.
Коментар: Първо, тази Стратегия е краткосрочна – до 2030 г. и не предлага решение на проблемите с дългосрочното управление на ОЯГ за хиляди години напред. Второ, през последните пет години не се изпълнява изискването в Стратегията – АЕЦ „Козлодуй“ да извозва ежегодно за преработка минимум 50 тона тежък метал в ОЯГ. Вместо минимум 250 тона, през 2015-2019 г. АЕЦ „Козлодуй“ е извозила само 27,5 тона и към края на т.г. се съхраняват около 1000 тона ОЯГ. Вместо площадката постепенно да се освобождава от ОЯГ (както изисква Стратегията), тя постепенно се превръща в ядрено бунище.
- По въпроса от изключителна значимост за делото, по-нататък в решението се посочва: „… извън обектите, в които се генерират, управлението на отработеното ядрено гориво и на радиоактивните отпадъци се осъществява само от Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци“ (ДПРАО) – чл. 76, ал. 1 и чл. 77, ал. 1 ЗБИЯЕ.“.
Точният текст на Чл. 76, ал.1 (Доп. -ДВ, бр. 80 от 2010 г.) от ЗБИЯЕ обаче е: „Управлението на радиоактивните отпадъци извън обектите, в които се генерират, се осъществява само от ДПРАО„. Чл. 77, ал. 1 пък казва само, че лицата, в резултат на чиято дейност се генерират РАО, са длъжни да ги предават на ДПРАО.
Коментар: Както се вижда, текстът „отработеното ядрено гориво“, не фигурира в чл. 76 ал. 1 от ЗБИЯЕ. Това „творческо допълнение“ обаче променя изцяло смисъла на законовия текст – излиза, че управлението не само на РАО, но и на ОЯГ извън АЕЦ, се възлага на ДПРАО. Това от своя страна води до редица незаконосъобразни изводи. Нямам обяснение как е възможно висши съдии да допълват текст на закон и по този начин да манипулират смисъла му, но бих го нарекъл шокиращо, скандално, недопустимо! (Вж. снимка от решението на сайта на ВАС.)
- По-нататък решението казва: „Управлението на отработеното ядрено гориво и на радиоактивните отпадъци, и на свързаните с тази дейност мерки за опазване на околната среда … е в компетентността на ДПРАО“.
Прочитът на ЗБИЯЕ показва обаче съвсем друго: В раздел II, чл. 78-89 са описани предметът на дейност, управлението, правилата за дейността на ДПРАО и т.н. В раздел III, чл. 90-97 e описано как се извършва финансирането на управлението на РАО. В тези текстове терминът „отработено ядрено гориво“ не фигурира никъде.
Коментар: Твърдението на петчленния състав, че управлението на ОЯГ е в компетентността на ДПРАО, не е подкрепено от никакви законови текстове. Отново шокиращо, скандално, недопустимо и манипулативно тълкуване на закона.
- Решението продължава така: „Служебно известно на съда е, че с Решение № 7-7/2016 г. министърът на околната среда и водите е одобрил осъществяването на инвестиционно предложение за „Изграждане на Национално хранилище за погребване на ниско и средноактивни РАО – НХРАО“ с възложител ДПРАО. Решение №7-7/2016 г. е предмет на съдебен контрол. Именно в това производство въпросите за дългосрочното управление на ОЯГ и РАО в контекста на опазването на околната среда могат да бъдат предмет на разглеждане.“
Коментар: Тук съдиите са направили съвършено недопустимо приравняване на ниско и средноактивните РАО, които ще се погребват в НХРАО с ОЯГ, затова ще изясня по-подробно този въпрос.
Ниско и средноактивните РАО съдържат нищожна част от произведените по време на работа на АЕЦ радиоактивни изотопи. Основно това са използвано облекло, филтри, маски, инструменти, оборудване, течни разтвори и т.н. Те съдържат радиоактивни изотопи, които като правило ще се разпаднат за 300 години. След като се обездвижат чрез заливане с бетон в железобетонни контейнери, тези РАО могат да се изолират от околната среда, като се погребат в приповърхностно хранилище – в случая НХРАО.
ОЯГ съдържа около 97 % от произведените радиоактивни изотопи, т.е., ако не са решени проблемите с неговото дългосрочно изолиране от околната среда, нищо от последиците от АЕЦ не е решено. Колко дългосрочно? В ОЯГ има трансуранови изотопи (нептуний, плутоний, америций, кюрий) и на продукти от деленето (технеций, серий, сезий, паладий, йод), които ще се разпаднат след хиляди, стотици хиляди и милиони години. Минималният срок за надежно изолиране от околната среда е 10 хил. години. ОЯГ излъчва топлина, поради което трябва да бъде охлаждано през цялото време. То съдържа делящи се изотопи и трябва да се вземат специални мерки, за да не се допусне получаване на критична маса. Около 95% от ОЯГ са тежки радиоактивни метали, които са и токсични. Над един процент от тях са изотопи на плутоний, основно плутоний 239, който ще се разпадне след 244 хил. години. Неговата радиотоксичност е чудовищна – ако само 100 милиграма попаднат в тялото на човек, той ще умре в мъки. След период на междинно съхранение от 50 или повече години, ОЯГ трябва окончателно да се погребе в т.нар. „геоложко хранилище“ – система от тунели на поне 500 м под земята, които впоследствие трябва да се запълнят и запечатат.
Предвид всички тези известни научни факти, твърдението на съдиите за някаква връзка между изграждането на НХРАО и решаването на проблемите с дългосрочното управление нa ОЯГ е напълно безпочвено, безсмислено и манипулативно.
С оглед на гореизложеното, като гражданин и експерт смятам, че решението на петчленния състав е необосновано и незаконосъобразно. То обаче е окончателно.
Междувременно на инициаторите на делото стават известни нови факти и обстоятелства от значение за правилното решаване на делото, и те са се обърнали към ВАС с молба за отмяна на решението. След проведеното на 12 декември открито заседание на нов петчленен състав, предстои да чуем неговото решение.
Проф. д-р Георги Касчиев
*****
Коментар по темата на Петър Пенчев:
Когато международно признат учен-ядрен експерт е шокиран от “съчинения в законите и добавяне на текстове в тях” от Петчленен състав на Върховния административен съд… какво да кажем ние, информираните и загрижени граждани, при защита в съда на здравето и живота на хората, заради което даже Съдът ни осъжда да плащаме разноски на 100% държавни институции и фирми, издържани от данъците на засегнатите данъкоплатци – нещо повече, в случая АЕЦ в Козлодуй има на щат 17 юрисконсулти, но плаща на адвокат 70 000 лв., чиста форма на КОРУПЦИЯ, но и Прокуратурата и Съдът ги поощряват!?!
Каква ти Венецианска комисия, какви 5 лева – това е Съдебната система в България!
.
